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近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車?yán)谜哳l出，一定程度上改變了我國(guó)新能源汽車發(fā)展的節(jié)奏以及方向，越來(lái)越多的新能源汽車進(jìn)入了公眾視線。然而，也有人提出質(zhì)疑，政府愛(ài)新能源汽車，予以諸多優(yōu)惠，強(qiáng)行在市場(chǎng)上撕開(kāi)了一道口子擠進(jìn)去，這種簡(jiǎn)單粗放的做法，短期有效，卻不可持續(xù)。確實(shí)，市場(chǎng)的得來(lái)是由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的切實(shí)需求，還是緣于補(bǔ)貼、牌照的誘惑，差別很大。政策利導(dǎo)下的市場(chǎng)虛假繁榮，能維持多久，會(huì)產(chǎn)生什么樣的變異，有什么樣的隱患？值得思考。愛(ài)新能源汽車，就應(yīng)該讓它經(jīng)歷市場(chǎng)風(fēng)雨變得強(qiáng)大，而不是無(wú)限庇護(hù)讓它在“溫室”中成長(zhǎng)。
新能源客車
愛(ài)之深 政策頻出
2014年被稱為“中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)化元年”，這一年是迄今為止我國(guó)有關(guān)新能源汽車政策出臺(tái)最多的一年。車輛購(gòu)置稅免征、公車新能源化改革、明確推廣應(yīng)用“路線圖”、對(duì)充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持電價(jià)政策，政府對(duì)新能源汽車的扶持力度空前。2015年伊始，政策又有再迎紅利的跡象，新能源汽車購(gòu)置與使用方面的優(yōu)待在陸續(xù)增加。
歸根到底可以用兩個(gè)字來(lái)總結(jié)政策的功勞：補(bǔ)貼。在國(guó)家和地方補(bǔ)貼政策白花花銀子的雙重推動(dòng)下，硬是將新能源汽車加快推進(jìn)了百姓家。事實(shí)上，從2009年我國(guó)對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼開(kāi)始，整個(gè)行業(yè)對(duì)政策就有非常大的依賴性。
然而，令人憂慮的是，現(xiàn)階段新能源汽車是市場(chǎng)起步期，政府以各種方式給予補(bǔ)貼的目的是培育市場(chǎng)，是不可持續(xù)的，在新能源汽車市場(chǎng)去年以來(lái)飛速發(fā)展的成績(jī)單背后是政府為成本居高不下的新能源汽車買單。這種用錢砸出來(lái)的“繁榮”，問(wèn)題多多——自主新能源車企過(guò)于依賴政府，在研發(fā)產(chǎn)品上呈現(xiàn)出一種“重量不重質(zhì)”的浮躁現(xiàn)象。然而，高額補(bǔ)貼不會(huì)永遠(yuǎn)存在，終有一天會(huì)退出這個(gè)舞臺(tái)，自主車企靠政策來(lái)維持經(jīng)營(yíng)絕非長(zhǎng)久之計(jì)。而從政府層面上講，如果繼續(xù)用豐厚的補(bǔ)貼來(lái)吸引車企發(fā)展新能源車，只會(huì)將車企引向一味逐利而不尋求可持續(xù)良性發(fā)展的歪道上去。
情之切 非理性引導(dǎo)
政策偏愛(ài)新能源汽車，但卻愛(ài)得缺少章法。最初，大呼“彎道超車”推混合動(dòng)力汽車，不久提出混合動(dòng)力汽車是發(fā)展純電動(dòng)汽車的過(guò)渡性產(chǎn)品概念，隨后，在純電動(dòng)汽車技術(shù)尚不具備科學(xué)發(fā)展條件的情況下，國(guó)家有關(guān)部委開(kāi)始大包大攬地力推以純電動(dòng)為核心的新能源汽車戰(zhàn)略。在純電動(dòng)汽車商品化存在不能逾越的障礙，混合動(dòng)力汽車成為全球新能源汽車主流的背景下，國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然畸形發(fā)展：中央和地方政府一邊倒地支持純電動(dòng)車，混合動(dòng)力汽車被政策邊緣化，成為政策的“棄兒”。時(shí)至今日，在市場(chǎng)對(duì)混合動(dòng)力汽車接受度更高的現(xiàn)實(shí)下，政策對(duì)混合動(dòng)力又開(kāi)始有了松動(dòng)。
國(guó)家政策沒(méi)有對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行理性引導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)表現(xiàn)浮躁，一窩蜂地盲目鋪攤子，造成產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)虧損，使整個(gè)行業(yè)的基石岌岌可危。正如中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基所言，過(guò)多的推廣項(xiàng)目有讓新能源發(fā)展偏離軌道的趨勢(shì)，會(huì)致使各大廠商把主要精力放在推廣上，新能源項(xiàng)目盲目上馬。在這樣的情況下，新能源汽車概念很容易被“熱炒”，企業(yè)并沒(méi)有太大的動(dòng)力和精力去深耕產(chǎn)品，在示范區(qū)推廣的背后，很可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的“空心化”。
地方保護(hù)是病 得治
我國(guó)政府給予新能源汽車的支持在全球范圍內(nèi)都算是大的。誠(chéng)然，對(duì)于新興行業(yè)政府在資金、政策方面的推動(dòng)是十分必要的，但大規(guī)模的補(bǔ)貼也讓近些年新能源汽車的發(fā)展廣受詬?。喝﹀X圈地、地方保護(hù)等問(wèn)題層出。
成也補(bǔ)貼敗也補(bǔ)貼，說(shuō)“補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)”好像有些言過(guò)其實(shí)，但事實(shí)上新能源汽車推廣中遇到的最大難題——地方保護(hù)問(wèn)題一定程度上確實(shí)源于補(bǔ)貼政策。部分城市設(shè)立“地方目錄”，給有競(jìng)爭(zhēng)力的外地產(chǎn)品設(shè)置障礙。在一些省市，新能源汽車想進(jìn)入某地銷售，生產(chǎn)企業(yè)必須到本地投資設(shè)廠。類似的門檻設(shè)置，在各地并不鮮見(jiàn)。在現(xiàn)實(shí)操作中，往往這個(gè)城市的車企在那個(gè)城市拿不到補(bǔ)貼，給消費(fèi)者帶來(lái)很多不便和迷惑，也讓新能源汽車發(fā)展演變成了“地方特色”。而一旦患上地方保護(hù)的病，就很難醫(yī)治了，且會(huì)愈演愈烈。
牌照優(yōu)惠 誘惑有限
當(dāng)前，新能源汽車市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有走向成熟?！爸挥?0%左右的銷量來(lái)自于私人消費(fèi)。”葉盛基直言，即便是私人用戶，也大多不是因?yàn)槭墚a(chǎn)品本身吸引選擇新能源車。“有限購(gòu)政策的城市新能源車銷量可能好一些，非限購(gòu)城市的消費(fèi)者購(gòu)買較少?！?/span>
汽車限購(gòu)漸漸成為了發(fā)展新能源汽車的一個(gè)“必殺技”。目前，已有北京、上海、深圳等7個(gè)城市加入“限購(gòu)大軍”。幾乎所有汽車限購(gòu)城市在對(duì)燃油車扣上大鎖的同時(shí)，都給購(gòu)買新能源汽車留了一條康莊大道：大把的牌號(hào)任你搖，免費(fèi)的車牌直接拿，妥妥的補(bǔ)貼塞你兜。于是每每有城市宣布汽車限購(gòu)，就會(huì)有一種聲音隨之而來(lái)——“新能源汽車的機(jī)會(huì)來(lái)了”。
畫(huà)面真有這么美嗎？事實(shí)上，揮舞著鈔票要買車的消費(fèi)者也并不一定就領(lǐng)情。在北京市2014年度小客車購(gòu)車搖號(hào)中，227萬(wàn)申請(qǐng)者爭(zhēng)奪13萬(wàn)塊燃油車車牌，慘烈狀可見(jiàn)一斑。而新能源汽車這邊呢？一年過(guò)后，2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)綽綽有余，棄購(gòu)比例達(dá)到68%。
靠牌照誘惑消費(fèi)者去買新能源汽車，目前看來(lái)并不符合市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，做出購(gòu)買行為是為滿足自身的需要，在新能源汽車產(chǎn)品以及使用環(huán)境都尚不成熟的當(dāng)下，要讓大部分等待買第一輛車的消費(fèi)者，懷揣“為子孫后代留一抹綠色”的高尚情操去血拼新能源汽車，實(shí)在是強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)之難。搖不到號(hào)而買新能源汽車滿足急切出行要求的人，有，但也只是少數(shù)。新能源汽車要走得遠(yuǎn)應(yīng)該靠產(chǎn)品實(shí)力說(shuō)話，而不是仰仗政策的畸形滋養(yǎng)。
借力政策 尊重市場(chǎng)
政策支持力度不可謂不大，但我國(guó)新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀并不盡如人意?！斑@里面肯定有問(wèn)題需要反思。”國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明表示，“我們的政策更多考慮如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮消費(fèi)者的意愿相對(duì)少一點(diǎn)，可能使政策的方向跟消費(fèi)者需求不匹配。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰指出：“現(xiàn)在我國(guó)二三線城市和城鄉(xiāng)交界處低速電動(dòng)車已經(jīng)悄然興起。因此，當(dāng)前情況下，在以政府主導(dǎo)的常規(guī)路徑為主的前提下，也應(yīng)該推進(jìn)以市場(chǎng)導(dǎo)向的低速電動(dòng)車發(fā)展的路徑，這樣才可能走出一條符合國(guó)情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電動(dòng)車發(fā)展的目標(biāo)?！?/span>
愛(ài)而不當(dāng) 會(huì)成殤
好的政策可能是“特效藥”，在短期內(nèi)對(duì)于新能源汽車發(fā)展能起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用，一旦政策制定得不合理，則會(huì)極大地?cái)_亂市場(chǎng)，阻礙行業(yè)健康發(fā)展。無(wú)論如何，過(guò)分依賴政策的后遺癥不可忽視。
專家分析指出，我國(guó)具有發(fā)展新能源車的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，但在政策層面，仍有很多環(huán)節(jié)值得反思。新能源汽車市場(chǎng)過(guò)分依賴政策，從企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)政策扶持。長(zhǎng)期如此，一方面會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；另一方面，可能會(huì)出現(xiàn)政策消失時(shí)，純電動(dòng)汽車市場(chǎng)難以拓展的風(fēng)險(xiǎn)。
哪怕因?yàn)檎呃梦瞬簧傧M(fèi)者，也有可能只是鏡花水月，甚至有可能反噬。新能源汽車短期內(nèi)難以突破的產(chǎn)品性能不夠成熟、價(jià)格偏高、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善等一系列瓶頸，消費(fèi)者越多有可能隱患越大，一旦用戶在使用過(guò)程中因各種不便積累了大量的不良口碑，對(duì)新能源汽車的不信任感將充斥整個(gè)社會(huì)，信任一旦坍塌，后果不堪設(shè)想。也許腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)的發(fā)展才是新能源汽車該走的路，而不是一味指望政策庇護(hù)，不要以愛(ài)之名傷害所愛(ài)。
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