春節(jié)過后，各地中小學(xué)和幼兒園即將開學(xué)。新的學(xué)期，又有不少孩子可以乘坐校車上學(xué)。有人說，在轟動(dòng)全國的慶陽校車慘劇后，2012年可以稱得上是校車發(fā)展的“元年”。值此農(nóng)歷新年來臨和新學(xué)期開始之際，記者對過去一年的校車市場進(jìn)行了盤點(diǎn)。
自2011年進(jìn)入公眾視線以來，與校車相關(guān)的種種爭論就一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。社會(huì)的普遍關(guān)注推動(dòng)了校車事業(yè)的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的校車推廣工作也在朝著良性方向發(fā)展。
在過去的2012年，國家各項(xiàng)校車政策陸續(xù)出臺(tái)，為已然打開的校車市場制定了規(guī)范；多項(xiàng)新技術(shù)被應(yīng)用于校車產(chǎn)品，為校車的安全使用和運(yùn)營增加了保障；多種校車運(yùn)營模式的探索，也為校車更好地投入使用打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，校車市場成為2012年客車市場的一股不可或缺的拉動(dòng)力量。
2012年校車政策盤點(diǎn)
2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過了《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于4月5日在中央政府網(wǎng)站公布，自公布之日起開始實(shí)施。
《條例》出臺(tái)之前廣泛征集公眾意見，經(jīng)過4個(gè)多月的部署、起草和論證之后才最終出臺(tái)。
這是我國針對校車安全管理的第一部法規(guī)，將校車安全問題正式納入法律范疇，對于規(guī)范校車運(yùn)營和安全管理起到了現(xiàn)實(shí)作用。
2012年4月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012）和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》（GB24406-2012）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)）。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2012年5月1日正式實(shí)施。
新修訂的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確了專用校車及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法，充分考慮了專用校車的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用等各階段的特點(diǎn)，更加注重車輛的安全性能、更加注重車輛配置的人性化、更加注重車輛安全管理的可操作性。專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，有力地支撐了《校車安全管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，對于規(guī)范專用校車生產(chǎn)、加強(qiáng)校車安全管理具有十分重要的意義。
2012年7月4日，工信部在其官方網(wǎng)站公布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱準(zhǔn)入規(guī)則），并于2012年8月1日起正式施行。
這是我國繼施行《校車安全管理?xiàng)l例》之后，針對校車安全制定的又一配套法規(guī)。該準(zhǔn)入規(guī)則為校車生產(chǎn)設(shè)置了門檻，使當(dāng)前國內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中的逾八成被卡在了門檻之外，達(dá)到準(zhǔn)入門檻的企業(yè)僅40家左右，能夠促進(jìn)未來校車市場的健康快速發(fā)展。不過，對于這一準(zhǔn)入門檻，仍有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“門檻過低”。
國家層面的校車管理政策出臺(tái)之后，各省市也在此基礎(chǔ)上陸續(xù)推出了相關(guān)的配套措施。
2012年9月，《黑龍江省校車安全管理辦法（草案征求意見稿）》出臺(tái)，草案明確了教育、公安、交管、交通等部門應(yīng)負(fù)的校車安全管理責(zé)任、校車通行和乘車安全等方面的內(nèi)容。
2012年9月，《蘭州市校車安全管理暫行辦法》實(shí)施。《辦法》在校車車況、行駛速度、校車編號及標(biāo)志管理等方面都作出了明確規(guī)定。
2012年12月6日，《鄭州市校車安全管理實(shí)施辦法》發(fā)布。《辦法》著重在校車司機(jī)資質(zhì)、校車安全管理方面進(jìn)行了更為明確的要求。
2012年12月10日，長沙市人民政府辦公廳發(fā)布了《長沙市校車標(biāo)牌核發(fā)和校車駕駛?cè)斯芾韺?shí)施辦法（試行）》的通知。該《辦法》在《校車安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合長沙市的實(shí)際情況為校車管理制定了更為詳細(xì)的規(guī)定。
與此同時(shí)，《江西省校車安全管理規(guī)定》、《甘肅省校車安全管理辦法》也于2013年1月出臺(tái)。
各項(xiàng)校車政策的出臺(tái)，使得校車相關(guān)法規(guī)體系不斷得到健全和完善，標(biāo)志著我國在規(guī)范校車市場方面已經(jīng)邁出了最為重要的一步。隨著相關(guān)配套制度的逐漸細(xì)化，以及執(zhí)行力度的加強(qiáng)，校車安全推廣的局面將會(huì)得以改觀。隨著市場的不斷規(guī)范和校車推廣進(jìn)程的不斷推進(jìn)，校車市場需求將會(huì)被進(jìn)一步激發(fā)，對整個(gè)客車市場產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
校車運(yùn)營模式盤點(diǎn)
路況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、校車需求的不同，導(dǎo)致了各地校車運(yùn)營模式的差異，很難有一套模式能夠“放之四海而皆準(zhǔn)”。隨著校車在全國范圍內(nèi)的不斷推廣普及，各地在校車運(yùn)營方面也作出了很多有益探索，為校車的進(jìn)一步推廣提供了有益借鑒。
德清模式
校車運(yùn)營的“德清模式”，用16個(gè)字概括就是“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司承運(yùn)、市場運(yùn)作”。德清縣從2009年開始投入2000萬元購置79輛校車，接送學(xué)生近6000人，覆蓋了德清縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城所在地則覆蓋到了農(nóng)村學(xué)校和民工子弟學(xué)校。
政府出資購買校車之后，德清縣政府委托德清縣長途客運(yùn)汽車公司成立專業(yè)校車公司，即“永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司”，由校車公司負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)營管理工作。校車公司的管理團(tuán)隊(duì)由長運(yùn)公司派駐，人員工資福利由校車公司負(fù)擔(dān)。校車公司在運(yùn)營中出現(xiàn)的出入與支出的差額，則由政府補(bǔ)貼，每年政府的補(bǔ)貼數(shù)額在400萬元左右。
另外，德清縣還在政策層面對校車運(yùn)營給予了保障。2011年9月1日，德清縣人大常委會(huì)通過決議，給予校車提供特殊路權(quán)。德清縣政府隨后出臺(tái)了《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》，其中規(guī)定：其他車輛在行駛途中應(yīng)與校車保持有效安全距離，在校車轉(zhuǎn)彎、掉頭時(shí)應(yīng)主動(dòng)避讓；在狹窄路段、橋梁行駛時(shí)，應(yīng)讓校車優(yōu)先通行；學(xué)生上下車時(shí)，其他車輛要緩慢通行，必要時(shí)停車等待。
在監(jiān)管方面，德清縣成立了“學(xué)生接送工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副縣長領(lǐng)導(dǎo)，涉及當(dāng)?shù)亟逃?、公安局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、財(cái)政局和審計(jì)局等6個(gè)職能部門。
除此之外，德清縣還分設(shè)了4個(gè)小組來管理校車運(yùn)營工作。由線路小組負(fù)責(zé)涉及到校車線路通行的道路、?？康恼军c(diǎn)、標(biāo)牌、候車廳的建設(shè)、道路安全設(shè)施建設(shè)等工作；監(jiān)管小組負(fù)責(zé)對校車公司和校車運(yùn)行的監(jiān)管，包括平時(shí)抽查、實(shí)地檢查、GPS監(jiān)控回看等；審計(jì)小組負(fù)責(zé)對校車公司資金應(yīng)用情況的審計(jì)；考核小組負(fù)責(zé)每年對校車進(jìn)行一次考核，以此為依據(jù)決定政府與校車公司每年一簽的委托合同是否繼續(xù)。
無錫模式
校車運(yùn)營的“無錫模式”，概括來講就是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)組建校車公司、政府購買服務(wù)、企業(yè)微利運(yùn)營、部門聯(lián)合監(jiān)管的方式運(yùn)營校車。
2012年，無錫市共有校車570輛，部分實(shí)行公交化接送，全市每年給予校車的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)2000萬元。其中，惠山區(qū)的運(yùn)營方式最具代表性并且在全市推廣。
惠山區(qū)政府實(shí)施了“校車統(tǒng)一接送工程”，經(jīng)過多方調(diào)研、考察、論證，確定了企業(yè)出資購車、相關(guān)職能部門監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼“購買服務(wù)”的專業(yè)化運(yùn)作模式。通過招投標(biāo)的方式將經(jīng)營權(quán)委托給無錫錦江旅游客運(yùn)公司負(fù)責(zé)，取代以前的多種接送方式，保障校車安全。
中標(biāo)校車經(jīng)營權(quán)的錦江旅游客運(yùn)公司出資3000萬元購買了79輛符合國標(biāo)的專用校車，并且成立了“惠山區(qū)錦江中小學(xué)生接送服務(wù)中心”負(fù)責(zé)校車運(yùn)營。車輛運(yùn)營費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府每年給予600萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，并且由教育局投資建設(shè)了240個(gè)校車接送站點(diǎn)。
這79輛校車承擔(dān)了全區(qū)7500名中小學(xué)生的接送任務(wù)，實(shí)行專人專座、缺席請假制。同時(shí)學(xué)校一律實(shí)行教師陪同接送制度，上車點(diǎn)名、缺席請假。
在監(jiān)管方面，由教育局、公安局、安監(jiān)局、城管局、交通局共同承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，組成聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍不定時(shí)對校車進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保校車運(yùn)營安全。
“政府出資購買服務(wù)”是“無錫模式”的核心，并且在此基礎(chǔ)上形成了“政府投入為主，家長合理負(fù)擔(dān)”的出資比例。
宣城模式
“宣城模式”的特點(diǎn)在于“車補(bǔ)”，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)社會(huì)車輛參與，強(qiáng)化監(jiān)管、疏堵結(jié)合，確保校車不超載，車主有盈利，家長少負(fù)擔(dān)，學(xué)生平安上下學(xué)。
為了解決農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生車輛安全問題，宣城市開展接送學(xué)生車輛的排查和檢驗(yàn)工作。在全省率先實(shí)行農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生車輛專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算。
據(jù)介紹，宣城市堅(jiān)持定車輛、線路、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任及財(cái)政補(bǔ)貼等“六定一補(bǔ)”。并且建立激勵(lì)機(jī)制，提高了車主合法運(yùn)營的積極性。
在監(jiān)管方面，宣城市對所有公、私學(xué)校校車和駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格審核，向符合條件的發(fā)放專用標(biāo)識，逐車建立檔案，簽訂安全責(zé)任書，并將車輛行駛路線標(biāo)明在統(tǒng)一標(biāo)識上，乘車學(xué)生名單張貼在醒目位置，方便接受監(jiān)督。
在宣城市對接送學(xué)生車輛實(shí)施“車補(bǔ)”的過程中，廣德縣結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化改革，探索出一條“政府出資、家庭補(bǔ)助、企業(yè)定線接送”的適合農(nóng)村地區(qū)的校車運(yùn)營模式。
具體來說，該縣的校車運(yùn)營由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)，客運(yùn)公司為每輛校車配備1名擁有從業(yè)資格的司機(jī)、1名隨車照管人員。試點(diǎn)學(xué)校在調(diào)研學(xué)生乘車需求后，制定具體校車線路、停車點(diǎn)和站牌。
縣政府則成立由交通、教育、安全、交警等職能部門組成的聯(lián)合監(jiān)管小組監(jiān)管校車運(yùn)營。為減少學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，該縣還對運(yùn)營校車實(shí)施市場化加政府補(bǔ)貼方式，學(xué)生乘車費(fèi)用不超過目前乘車費(fèi)用。同時(shí)補(bǔ)貼少數(shù)困難家庭，保證學(xué)生安全上下學(xué)。
宣城特色的校車運(yùn)營與監(jiān)管機(jī)制的核心在于“疏堵結(jié)合、多重監(jiān)管、齊抓共管”，這種模式的形成，讓宣城市的學(xué)生上下學(xué)交通安全從較為混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬σ?guī)范，從不可控變?yōu)橄鄬煽亍?/p>
以上三種校車運(yùn)營模式是相對成熟而且運(yùn)營較為成功的幾種。整體來看，以上三種模式都堅(jiān)持了以政府為主導(dǎo)，并且在不同程度和不同層面上為校車提供財(cái)政補(bǔ)貼或者政策扶持。差別在于，校車的出資方、運(yùn)營主體和監(jiān)管主體不同。各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的差異，也讓各地的校車運(yùn)營模式都帶有當(dāng)?shù)靥厣?/p>
正如浙江德清縣教育局紀(jì)委書記羅永昌所說：“一種模式不可能適用于所有地區(qū)。各地要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，理性選擇合適的校車運(yùn)營模式。作為校車試點(diǎn)地區(qū)，我們非常愿意與其他地區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)，探討校車運(yùn)營過程中出現(xiàn)的新問題。政府也要敢于創(chuàng)新和實(shí)踐，大力支持和鼓勵(lì)各地不斷探索校車運(yùn)營新模式。”
2012年校車銷量盤點(diǎn)
社會(huì)加諸于校車的廣泛關(guān)注，在國內(nèi)形成一股“校車熱”，催熱了市場。
數(shù)據(jù)顯示，2012年5米以上的校車銷售25695輛，占5米以上客車總銷量的11.69%。銷量增長速度和所占比重均大幅度提升，成為客車市場一個(gè)不可忽視的細(xì)分市場，并且首次被列入行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，2012年也被業(yè)內(nèi)稱為“校車元年”。
校車市場在2012年得到長足發(fā)展，但是并未出現(xiàn)一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)測的“井噴”現(xiàn)象。從2012年校車市場月度銷售情況來看，前3月發(fā)展迅速，4月后增速開始出現(xiàn)遞減態(tài)勢，7月銷量開始回升，銷量在8月超過4000輛達(dá)到全年的最高值，9月銷量又開始下滑，到11月，跌落到2000輛以下。
整體來看，除了春、秋兩季新學(xué)期開學(xué)前的2月和8月出現(xiàn)校車集中采購?fù)?，全年其他月份校車銷量平穩(wěn)，月均銷量在2000輛左右。雖然整體銷量同比增長較大，但是與業(yè)內(nèi)普遍存在的每年5萬~8萬輛的校車需求預(yù)期仍存在較大差距。
出現(xiàn)這種差距的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼政策尚未明確，在很大程度上影響了校車市場的放量。校車具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，不以盈利為目的。而校車購買成本巨大，日常運(yùn)營也需要很大的開支。在這樣的情況下，政府補(bǔ)貼政策不落實(shí)，校車推廣就只能紙上談兵。
二是各地對校車推廣的響應(yīng)程度各不相同。各地政府對校車的重視程度有很大差異，而且校車涉及學(xué)生上下學(xué)的接送工作，安全責(zé)任巨大，很多地區(qū)因?yàn)椴辉赋袚?dān)責(zé)任而遲遲不出臺(tái)相關(guān)校車補(bǔ)貼政策。缺乏了政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，校車的推廣更是難上加難。
三是缺乏實(shí)際可行的校車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。沒有成熟可借鑒的校車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，使得很多地區(qū)不敢輕易上馬校車或者已經(jīng)上馬但是運(yùn)營情況不好，都在很大程度上阻礙了校車的推廣和校車市場的放量。雖然到目前為止，已經(jīng)有很多地方探索出了相對成功的校車運(yùn)營模式，但是由于校車運(yùn)營的地區(qū)差異性較大，這些成功經(jīng)驗(yàn)不可能直接復(fù)制。各地開展校車運(yùn)營仍然需要花費(fèi)巨大的精力探討可行的模式，這也使得很多地區(qū)對校車望而卻步。
雖然2012年的校車銷量與預(yù)期有著差距，但是同比銷量的快速增長，仍然讓業(yè)內(nèi)人士對校車市場保持了樂觀的預(yù)期。
“我預(yù)測，2013年校車銷量增幅有望達(dá)到40%。從歷史數(shù)據(jù)來看，公交客車保有量40萬輛，每年新車銷售6萬~7萬輛；校車的總規(guī)模預(yù)計(jì)在50萬~60萬輛，每年新車銷售規(guī)模應(yīng)該在7萬~8萬輛比較合理，在達(dá)到這個(gè)指標(biāo)之前，年度平均增幅應(yīng)該在50%左右。按照逐步釋放的原則，2013年，校車需求總量有望達(dá)到3.8萬輛，增量1.2萬輛左右，增幅約40%。”中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清表示。
